-
Définitions et organisation
LES COLLECTIVITE LOCALES<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" /><o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
<o:p> </o:p>
Tout « Etat nation », tout pouvoir central, tout gouvernement, pour diriger doit faire passer ses ordres.<o:p></o:p>
Dés lantiquité à organisation dun pays à comment les ordres du décideur vont être appliqués.<o:p></o:p>
Grèce antique : « cité état », pas de grand territoire. Mais dés que le territoire grandi à organisation plus complexe nécessaire.<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
<?xml:namespace prefix = v ns = "urn:schemas-microsoft-com:vml" /><v:rect id=_x0000_s1026 style="MARGIN-TOP: 10.7pt; Z-INDEX: 1; MARGIN-LEFT: 63pt; WIDTH: 405pt; POSITION: absolute; HEIGHT: 45pt" filled="f"></v:rect><o:p> </o:p>
ð Expansion du territoire à complexification de lorganisation à Hiérarchisation.<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
<o:p> </o:p>
Sophistication des Sociétés <o:p></o:p>
à + de besoins <o:p></o:p>
à Encore + dorganisation.<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
De nos jours : 4 strates :<o:p></o:p>
- LEtat : gouvernement : présidentielles, législatives, sénatoriales.<o:p></o:p>
- La région : 20 en Métropole<o:p></o:p>
- Le département : dans les régions. (PACA : 5 départements)<o:p></o:p>
- La commune.<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
<o:p> </o:p>
La Commune
<o:p> </o:p>
De nos jours : 36 milles communes<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
Historiquement la plus ancienne. Les aristos narrivaient plus à gérer le territoire à cause de laugmentation démographique.<o:p></o:p>
ð Mise en place des communes.<o:p></o:p>
o Première entité administrative de lEtat. <o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
Jusquen 1789 : organisation royaliste, désuète ! :<o:p></o:p>
Souverain à Provinces à Communes.<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
Révolution : principe de démocratie à suffrage et autorité politique.<o:p></o:p>
Hiérarchie des pouvoirs et donc élections pour fédérer les pouvoirs et lorganisation du pays en faisant circuler les informations et les ordres.<o:p></o:p>
En 1970, les régions seront créer p fédérer les départements.<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
Au fil du temps à de + en + de compétences et de moyens pour les 3 dernières strates.<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
Centralisation : Efficace quand les choses restent simples, sans trop tenir compte des opinions. Appétit de démocratie.<o:p></o:p>
à + de pouvoir aux citoyens sur la gestion de lespace dans lequel il vit<o:p></o:p>
à + de pouvoir interne aux entités sur létat.<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
Donc la commune prend + dimportance, + de besoins, + de moyens.<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
Ø Dirigées pas un Maire et des Conseillés Municipaux.<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
- Mode délection des conseillés municipaux.<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
à Vote : listes électorales : Français + étrangers résidents à lannée et ressortissants de lU.E.<o:p></o:p>
à Change en fonction de la dimension des communes.<o:p></o:p>
- de 3500 habitants : scrutin majoritaire : chaque liste : 9-15 noms, pas scrutin de liste mais dindividus.<o:p></o:p>
Donc, au final, les élus peuvent être de bord politiques très différents.<o:p></o:p>
à Ce sont eux qui éliront le Maire dans les petites et grandes communes.<o:p></o:p>
+ de 3500 : scrutin à la proportionnelle et de liste, avec prime majoritaire : chaque liste aura n nombre délu proportionnel aux votes.<o:p></o:p>
Prime majoritaire : liste en tête : prime de 50% à participe au reste à pourvoir :<o:p></o:p>
Sur 100 sièges :<o:p></o:p>
Liste A : 50% à 75 sièges<o:p></o:p>
Liste B : 25,06 % à 13<o:p></o:p>
Liste C : 24,54 % à 12<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
à Les conseillés municipaux et Maire élus pour 6 ans.<o:p></o:p>
En cas de démission ou de décès : vote interne pour la suite du mandat (pas de reprise à 0).<o:p></o:p>
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<o:p> </o:p>
<o:p> </o:p>
- Compétences de la commune<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
A Lorganisation des services publics gratuits<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
a) obligation de mettre en place et de gérer les services administratifs suivants :<o:p></o:p>
- Létat civil<o:p></o:p>
- Les listes électorales<o:p></o:p>
- Le recensement <o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
b) mise en place daide sociale et médicale.<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
c) entretien de la voirie communale<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
d) actions éducatives : création et entretien des écoles primaires : uniquement des bâtiments (instits et tout : ministère de léducation)<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
e) police municipale<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
B Création de services publics payants
<o:p> </o:p>
a) Equipements collectifs : crèches, bibliothèques, musées, stades <o:p></o:p>
b) Distribution deau potable, collecte des ordures ménagères, création et gestion de cimetières.<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
ð Payant : commune peut voter pour que ce soit une entreprise privée qui gère pour eux ces 2 compétences : « concéder un service public payant ».<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
C Aménagement et gestion de son domaine public
<o:p> </o:p>
Sur un terrain qui lui appartient, elle peut :<o:p></o:p>
- le vendre à une entreprise privée<o:p></o:p>
- laménager pour louer des locaux<o:p></o:p>
- construire <o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
D La réalisation de manifestations
<o:p> </o:p>
Sport, culture, commerciale (foire, braderies) festives (bals )<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
<o:p> </o:p>
<o:p> </o:p>
- Ressources financières<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
2 grandes familles :<o:p></o:p>
- Dotation globale de fonctionnement versée par létat, varie en fonction du nombre dhabitants.<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
- Fiscalité : impôts locaux <o:p></o:p>
Directes : les 4 vielles : <o:p></o:p>
- Taxe dhabitation pour celui qui occupe le logement<o:p></o:p>
- Taxe sur le foncier bâti<o:p></o:p>
- Taxe sur le foncier non bâti<o:p></o:p>
- Taxe professionnelle : par les non salariés : entreprises, commerces, libérales : selon le chiffre daffaire et lespace.<o:p></o:p>
Indirectes : Taxes : beaucoup, différentes Les plus connues :<o:p></o:p>
- Sur lenlèvement des ordures ménagères : pour ceux qui habitent dans la commune<o:p></o:p>
- Taxe de séjour : touristes dans les hôtels ou locations saisonnières et meublées.<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
- Emprunts auprès des banques<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
<o:p> </o:p>
Lintercommunalité
<o:p> </o:p>
<o:p> </o:p>
à Fédération de communes voisines : mettent en commun leurs ressources : pas de nouvelles compétences.<o:p></o:p>
Mise en commun des compétences<o:p></o:p>
- certains services publics : transport durbanisme cohérent.<o:p></o:p>
eau <o:p></o:p>
- aménager des terrains pour entreprise, route : schéma durbanisme cohérent <o:p></o:p>
pos : plan doccupation des sols, maintenant appelés « plan local durbanisme. »<o:p></o:p>
Nice : Canca : Communauté dAgglomération de Nice Côtes dAzur.<o:p></o:p>
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<o:p> </o:p>
<o:p> </o:p>
<o:p> </o:p>
<o:p> </o:p>
Les départements
<o:p> </o:p>
But originel : transmettre les ordres, veiller à leur bonne application<o:p></o:p>
à Jusquà lavènement de la IIIième république : devient une entité politique : Elus par les résidents : Conseil Général.<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
Conseil général : Institution politique qui décide des actions<o:p></o:p>
Préfet : Tuteur des fonctionnaires détat.<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
Département : zone géographique<o:p></o:p>
Conseil général : notion politique.<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
<o:p> </o:p>
<o:p> </o:p>
- Modalité délection<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
Chaque département divisé en Cantons.<o:p></o:p>
- élections cantonales : uninominale, majoritairement, à 2 tours, suffrage universel è Conseillés Généraux<o:p></o:p>
- Durée : 6ans pour les conseillés, 3 ans pour le président, sachant que :<o:p></o:p>
o Ce sont les conseillés généraux qui élisent leur président : suffrage au deuxième degrés. <o:p></o:p>
o Lassemblée départementale ne se renouvelle que par moitié tous les 3 ans, et ce pour éviter que les « coup de colère de la population ne fasse basculer le pouvoir.<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
<o:p> </o:p>
<o:p> </o:p>
- Domaines de compétence <o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
A Aide sociale et santé
<o:p> </o:p>
Santé : prévention, vaccination <o:p></o:p>
Sociale : <o:p></o:p>
- Logements sociaux<o:p></o:p>
- <v:shapetype id=_x0000_t202 path="m,l,21600r21600,l21600,xe" o:spt="202" coordsize="21600,21600"><v:stroke joinstyle="miter"></v:stroke><v:path o:connecttype="rect" gradientshapeok="t"></v:path></v:shapetype><v:shape id=_x0000_s1028 style="MARGIN-TOP: 2.65pt; Z-INDEX: 3; LEFT: 0px; MARGIN-LEFT: 378pt; WIDTH: 108pt; TEXT-INDENT: 0px; POSITION: absolute; HEIGHT: 36.8pt; TEXT-ALIGN: left" type="#_x0000_t202"></v:shape>
Représente 50 % du budget<o:p></o:p>
<v:shapetype id=_x0000_t88 filled="f" path="m,qx10800@0l10800@2qy21600@11,10800@3l10800@1qy,21600e" adj="1800,10800" o:spt="88" coordsize="21600,21600"><v:formulas><v:f eqn="val #0"></v:f><v:f eqn="sum 21600 0 #0"></v:f><v:f eqn="sum #1 0 #0"></v:f><v:f eqn="sum #1 #0 0"></v:f><v:f eqn="prod #0 9598 32768"></v:f><v:f eqn="sum 21600 0 @4"></v:f><v:f eqn="sum 21600 0 #1"></v:f><v:f eqn="min #1 @6"></v:f><v:f eqn="prod @7 1 2"></v:f><v:f eqn="prod #0 2 1"></v:f><v:f eqn="sum 21600 0 @9"></v:f><v:f eqn="val #1"></v:f></v:formulas><v:path textboxrect="0,@4,7637,@5" o:connectlocs="0,0;21600,@11;0,21600" o:connecttype="custom" arrowok="t"></v:path><v:handles><v:h yrange="0,@8" position="center,#0"></v:h><v:h yrange="@9,@10" position="bottomRight,#1"></v:h></v:handles></v:shapetype><v:shape id=_x0000_s1027 style="MARGIN-TOP: 2.65pt; Z-INDEX: 2; LEFT: 0px; MARGIN-LEFT: 351pt; WIDTH: 18pt; POSITION: absolute; HEIGHT: 36pt; TEXT-ALIGN: left" type="#_x0000_t88"></v:shape>Aide au maintient des personnes âgées à domicile<o:p></o:p>- R.M.I.<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
<o:p> </o:p>
B Les équipements collectifs
<o:p> </o:p>
a) Entretient et réparation des routes départementales.<o:p></o:p>
Nationales deviennent départementales, sans le budget nécessaire.<o:p></o:p>
Toute route sauf les rues et les autoroutes.<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
b) Construction et entretient des bâtiments sociaux, sportifs, éducatifs et culturel.<o:p></o:p>
+ Construction des locaux de gendarmerie et SDIS : Service Départemental des Incendies et Secours à Toute lorganisation (sapeurs pompiers) <o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
c) Aménagement du territoire rural<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
d) Promotion du tourisme et sauvegarde de lenvironnement<o:p></o:p>
ex : parc départementaux<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
<o:p> </o:p>
C Actions éducatives
<o:p> </o:p>
a) Construction et entretient des collèges<o:p></o:p>
Toujours pas le personnel administratif <o:p></o:p>
b) Transports scolaires départementaux et intercommunaux.<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
<o:p> </o:p>
D Aide aux communes
<o:p> </o:p>
En cas de gros besoin, pour les petites communes (en général sans inter commune). à Donation avec buts bien précis.<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
<o:p> </o:p>
E Intervention en matière économique
<o:p> </o:p>
Créer des ports et des aéroports ; des zones industrielles et dintérêt économiques (comme Sophia-Antipolis)<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
<o:p> </o:p>
<o:p> </o:p>
<o:p> </o:p>
<o:p> </o:p>
- Ressources financières<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
- Donations annuelles de fonctionnement versées par létat.<o:p></o:p>
- Fiscalité :<o:p></o:p>
Directs : les « 4 vieilles », en partie<o:p></o:p>
Indirectes : taxe : <o:p></o:p>
(avant : la vignette)<o:p></o:p>
Assurances auto : taxe : une partie au département, une autre à la région.<o:p></o:p>
La plus importante : Droit denregistrement <o:p></o:p>
à Vente / Achat de bien immobilier (payée 2 fois !)<o:p></o:p>
Taxe verte : entreprises polluantes<o:p></o:p>
- Emprunts aux banques<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
<o:p> </o:p>
Les régions<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
22 en métropole + 4 outre mer (Guyane, Réunion, Martinique, Guadeloupe)<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
Fin 60, De Gaule au pouvoir à Les régions avaient peu de pouvoir mais des missions données par lEtat. Elles ont le plus souvent été défini par les reliefs naturels de la France.<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
- Modalités délection<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
Depuis 1982.<o:p></o:p>
Préfet de région + Conseil régional avec un président élu par les conseillés.<o:p></o:p>
à Comme pour les grandes communes : Scrutin de liste à la proportionnelle avec prime majoritaire : de 25% seulement.<o:p></o:p>
Durée : 6 ans.<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
- Domaines de compétences<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
A Actions Economiques
-Aménager des terrains pour les mettre à disposition des entreprises.<o:p></o:p>
-Créer des ports et des aéroports et den prendre la gestion.<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
<o:p> </o:p>
B Aménagement du territoire
<o:p> </o:p>
Dialogue, Echange Etat ó Région<o:p></o:p>
Ex : pour les transports (régionaux) avec, en contrepartie, des usines nucléaires par exemple.<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
-Plan local durbanisme (ancien P.O.S.)<o:p></o:p>
-Organiser certains transports<o:p></o:p>
-Ferroviaires : lignes non nationales : gestion et mise en place<o:p></o:p>
-Fluviales :<o:p></o:p>
-Autoroutes : peut susciter la construction de la part de létat, contre participation.<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
C Formation des hommes
<o:p> </o:p>
Education à construction et entretien des Lycées <o:p></o:p>
à Formation professionnelle ou continue, apprentissage, quelque soit lâge <o:p></o:p>
ð Compétence dans le contenu pédagogique.<o:p></o:p>
Dans la logique de son expansion (existante ou souhaitée) et de ses domaines dactivité.<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
D Environnement
<o:p> </o:p>
Entretien des parcs.<o:p></o:p>
Transports en commun terrestres.<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
Peut créer des communautés régionales de tourisme.<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
- Ressources financières<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
- Donation de létat<o:p></o:p>
- Recettes fiscales<o:p></o:p>
Part régionale sur les 4 vieilles<o:p></o:p>
Taxes propres :<o:p></o:p>
1 part des droits denregistrement immobilier<o:p></o:p>
Taxe sur les permis de conduire<o:p></o:p>
Taxe sur les cartes grises<o:p></o:p>
Les principaux impôts laissés à létat à Recettes fiscales
<o:p> </o:p>
<v:rect id=_x0000_s1029 style="MARGIN-TOP: 6.4pt; Z-INDEX: 4; LEFT: 0px; MARGIN-LEFT: 36pt; WIDTH: 405pt; POSITION: absolute; HEIGHT: 135pt; TEXT-ALIGN: left" filled="f"></v:rect><o:p> </o:p>
TVA : Taxe à la valeur ajoutée<o:p></o:p>
Impôts sur le revenu (IRPP)<o:p></o:p>
Impôts sur les sociétés<o:p></o:p>
Taxe intérieure sur les produits pétroliers<o:p></o:p>
Droit denregistrement et de timbre (+tabac)<o:p></o:p>
Divers : Contraventions, amendes, nouveaux impôts : ISF, « pollueur payeur », protections de lenvironnement.<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
<o:p> </o:p>
<o:p> </o:p>
<o:p> </o:p>
Létat
<o:p> </o:p>
- Domaines de compétences<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
- Défense nationale<o:p></o:p>
- Police nationale à Gendarmes<o:p></o:p>
- Justice<o:p></o:p>
- Relations internationales<o:p></o:p>
- Economie et finance nationale<o:p></o:p>
- Enseignement<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
France : Etat dit « Unitaire » à Centralisation. Néanmoins, décentralisation progressive fait que nous nous rapprochons du système « fédéral ».<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
- Organisation administrative<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
Le tribunal administratif (p112)<o:p></o:p>
à Magistrats qui jugent (anciens Enarques en général )<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
Le conseil dEtat (p114)<o:p></o:p>
- Conseil pour textes de lois<o:p></o:p>
- Juridictionnel : Affaire importantes, tribunaux administratifs, cassation [casse la forme, pas le fond]<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
Conclusion : les interactions et la communication
<o:p> </o:p>
<o:p> </o:p>
Les différents systèmes sont tenues de communiquer.<o:p></o:p>
Toutes ce collectivités sentraident, ne signorent pas, sont forcées de collaborer.<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
Dans la plupart de lUE : 3 strates seulement :<o:p></o:p>
- Etat<o:p></o:p>
- Région<o:p></o:p>
- Provinces.<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
<o:p> </o:p>
Ce qui distingue une démocratie, cest la liberté dexpression, le vote, et donc, la communication.<o:p></o:p>
Alors que dans une dictature : propagande.<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
Communication nest pas le tout, ne résume pas la politique. Néanmoins, la politique utilise de plus en plus la communication <o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
<o:p> </o:p>
<o:p> </o:p>
<o:p> </o:p>
<o:p> </o:p>
<o:p> </o:p>
<o:p> </o:p>
<o:p> </o:p>
<o:p> </o:p>
<o:p> </o:p>
<o:p> </o:p>
<o:p> </o:p>
<o:p> </o:p>
<o:p> </o:p>
<o:p> </o:p>
<o:p> </o:p>
<o:p> </o:p>
<o:p> </o:p>
<o:p> </o:p>
<o:p> </o:p>
La communication des collectivités locales
<o:p> </o:p>
Intro : Les enjeux de la communication
<o:p> </o:p>
Décentralisation : augmentation des compétences et responsabilités des collectivités locales à + de communication.<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
Communication :<o:p></o:p>
· créer du lien positif, des adhésions, donner des infos.<o:p></o:p>
· Conscience collective, bien commun et démocratie. Dans une somme dindividualité de plus en plus individualistes.<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
2 grandes finalités :<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
A- But purement politique : <o:p></o:p>
Le pourquoi et le comment des décisions.<o:p></o:p>
Vendre la personnalité du leader : résume lincarnation de son parti, de sa collectivité pour ce quelle est en terme de « look ». à Il peut aspirer à un autre mandat <o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
B- Communication institutionnelle : but pratique<o:p></o:p>
Fonction des services, admissibilités, horaires des services publics <o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
è Les 2 enjeux se rejoignent.<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
Cumul des mandats :<o:p></o:p>
Pouvoir exécutif + un mandat non exécutif.<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
2 sortent doutils : <o:p></o:p>
- Fédérateurs (Magazine, affichage, Internet, Presse)<o:p></o:p>
- Complémentaires<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
Les outils de communication
<o:p> </o:p>
A Fédérateurs
<o:p> </o:p>
Le magazine des collectivités
<o:p> </o:p>
Chaque collectivité édite un journal : soit mensuel, soit bimestriel.<o:p></o:p>
Quelques exceptions. Par ex : Alpes-Maritimes : pas de magazine mais lettre mensuelle.<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
· Caractéristiques :<o:p></o:p>
- Gratuit (payé par les contributions !)<o:p></o:p>
- Beaucoup évolué au fil du temps : Nouvelles maquettes, optimisation de la forme et Ecriture journalistique, professionnalisation.<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
- Choix des sujets :<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
a) Sujets doivent porter sur les actions de la communauté <o:p></o:p>
Décisions, initiatives, investissements, difficultés et leurs solutions.<o:p></o:p>
b) Autres sujets, moins politiques, pour alléger :<o:p></o:p>
Fêtes, culture, artistes, sports à Vie de la collectivité<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
· Public :<o:p></o:p>
- Mise à disposition : boîtage<o:p></o:p>
Maximiser et optimiser sa dispose sur tous les lieux de passage et dattente.<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
· Obligation :<o:p></o:p>
Argent public à Législateur prévoit que dans chacun : espace réservé à lopposition.<o:p></o:p>
à Pour chacun des groupes de lopposition.<o:p></o:p>
Législateur na pas quantifier (place et nombres de signes) : au bon vouloir de la majorité !<o:p></o:p>
<o:p> </o:p>
2002 : Loi Chevènement : obligation dune « tribune libre » pour lopposition.
-
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