Définitions et organisation

<o:p> </o:p>

<o:p> </o:p>

Tout « Etat nation », tout pouvoir central, tout gouvernement, pour diriger doit faire passer ses ordres.<o:p></o:p>

         Dés l’antiquité à organisation d’un pays à comment les ordres du décideur vont être appliqués.<o:p></o:p>

         Grèce antique : « cité état », pas de grand territoire. Mais dés que le territoire grandi à organisation plus complexe nécessaire.<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

<?xml:namespace prefix = v ns = "urn:schemas-microsoft-com:vml" /><v:rect id=_x0000_s1026 style="MARGIN-TOP: 10.7pt; Z-INDEX: 1; MARGIN-LEFT: 63pt; WIDTH: 405pt; POSITION: absolute; HEIGHT: 45pt" filled="f"></v:rect><o:p> </o:p>

ð     Expansion du territoire à complexification de l’organisation  à Hiérarchisation.<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

<o:p> </o:p>

Sophistication des Sociétés <o:p></o:p>

à + de besoins <o:p></o:p>

à Encore + d’organisation.<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

De nos jours : 4 strates :<o:p></o:p>

-         L’Etat : gouvernement : présidentielles, législatives, sénatoriales.<o:p></o:p>

-         La région : 20 en Métropole<o:p></o:p>

-         Le département : dans les régions. (PACA : 5 départements)<o:p></o:p>

-         La commune.<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

<o:p> </o:p>

<o:p> </o:p>

De nos jours : 36 milles communes<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

         Historiquement la plus ancienne. Les aristos n’arrivaient plus à gérer le territoire à cause de l’augmentation démographique.<o:p></o:p>

ð     Mise en place des communes.<o:p></o:p>

o       Première entité administrative de l’Etat. <o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

Jusqu’en 1789 : organisation royaliste, désuète ! :<o:p></o:p>

Souverain à Provinces à Communes.<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

Révolution : principe de démocratie à suffrage et autorité politique.<o:p></o:p>

Hiérarchie des pouvoirs et donc élections pour fédérer les pouvoirs et l’organisation du pays en faisant circuler les informations et les ordres.<o:p></o:p>

En 1970, les régions seront créer p fédérer les départements.<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

Au fil du temps à de + en + de compétences et de moyens pour les 3 dernières strates.<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

Centralisation : Efficace quand les choses restent simples, sans trop tenir compte des opinions. Appétit de démocratie.<o:p></o:p>

à + de pouvoir aux citoyens sur la gestion de l’espace dans lequel il vit<o:p></o:p>

 à + de pouvoir interne aux entités sur l’état.<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

Donc la commune prend + d’importance, + de besoins, + de moyens.<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

Ø     Dirigées pas un Maire et des Conseillés Municipaux.<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

-         Mode d’élection des conseillés municipaux.<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

à Vote : listes électorales : Français + étrangers résidents à l’année et ressortissants de l’U.E.<o:p></o:p>

à Change en fonction de la dimension des communes.<o:p></o:p>

         - de 3500 habitants : scrutin majoritaire : chaque liste : 9-15 noms, pas scrutin de liste mais d’individus.<o:p></o:p>

Donc, au final, les élus peuvent être de bord politiques très différents.<o:p></o:p>

         à Ce sont eux qui éliront le Maire dans les petites et grandes communes.<o:p></o:p>

         + de 3500 : scrutin à la proportionnelle et de liste, avec prime majoritaire : chaque liste aura n nombre d’élu proportionnel aux votes.<o:p></o:p>

Prime majoritaire : liste en tête : prime de 50% à participe au reste à pourvoir :<o:p></o:p>

Sur 100 sièges :<o:p></o:p>

Liste A : 50%                                          à 75 sièges<o:p></o:p>

Liste B : 25,06 %                                    à 13<o:p></o:p>

Liste C : 24,54 %                                    à 12<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

à Les conseillés municipaux et Maire élus pour 6 ans.<o:p></o:p>

En cas de démission ou de décès : vote interne pour la suite du mandat (pas de reprise à 0).<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

<o:p> </o:p>

<o:p> </o:p>

<o:p> </o:p>

<o:p> </o:p>

-         Compétences de la commune<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

A – L’organisation des services publics gratuits<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

a) obligation de mettre en place et de gérer les services administratifs suivants :<o:p></o:p>

- L’état civil<o:p></o:p>

- Les listes électorales<o:p></o:p>

- Le recensement <o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

b) mise en place d’aide sociale et médicale.<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

c) entretien de la voirie communale<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

d) actions éducatives : création et entretien des écoles primaires : uniquement des bâtiments (instits et tout : ministère de l’éducation)<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

e) police municipale<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

B – Création de services publics payants

<o:p> </o:p>

a) Equipements collectifs : crèches, bibliothèques, musées, stades…<o:p></o:p>

b) Distribution d’eau potable, collecte des ordures ménagères, création et gestion de cimetières.<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

ð     Payant : commune peut voter pour que ce soit une entreprise privée qui gère pour eux ces 2 compétences : « concéder un service public payant ».<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

C – Aménagement et gestion de son domaine public

<o:p> </o:p>

Sur un terrain qui lui appartient, elle peut :<o:p></o:p>

-         le vendre à une entreprise privée<o:p></o:p>

-         l’aménager pour louer des locaux<o:p></o:p>

-         construire…<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

D – La réalisation de manifestations

<o:p> </o:p>

Sport, culture, commerciale (foire, braderies) festives (bals…)<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

<o:p> </o:p>

<o:p> </o:p>

-         Ressources financières<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

2 grandes familles :<o:p></o:p>

 - Dotation globale de fonctionnement versée par l’état, varie en fonction du nombre d’habitants.<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

 - Fiscalité : impôts locaux <o:p></o:p>

         Directes : les 4 vielles : <o:p></o:p>

                   - Taxe d’habitation pour celui qui occupe le logement<o:p></o:p>

                   - Taxe sur le foncier bâti<o:p></o:p>

                   - Taxe sur le foncier non bâti<o:p></o:p>

                   - Taxe professionnelle : par les non salariés : entreprises, commerces, libérales : selon le chiffre d’affaire et l’espace.<o:p></o:p>

         Indirectes : Taxes : beaucoup, différentes… Les plus connues :<o:p></o:p>

                   - Sur l’enlèvement des ordures ménagères : pour ceux qui habitent dans la commune<o:p></o:p>

                   - Taxe de séjour : touristes dans les hôtels ou locations saisonnières et meublées.<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

- Emprunts auprès des banques<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

<o:p> </o:p>

<o:p> </o:p>

<o:p> </o:p>

à Fédération de communes voisines : mettent en commun leurs ressources : pas de nouvelles compétences.<o:p></o:p>

Mise en commun des compétences<o:p></o:p>

-         certains services publics : transport d’urbanisme cohérent.<o:p></o:p>

 eau…<o:p></o:p>

-         aménager des terrains pour entreprise, route… : schéma d’urbanisme cohérent <o:p></o:p>

pos : plan d’occupation des sols, maintenant appelés « plan local d’urbanisme. »<o:p></o:p>

Nice : Canca : Communauté d’Agglomération de Nice Côtes d’Azur.<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

<o:p> </o:p>

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<o:p> </o:p>

<o:p> </o:p>

<o:p> </o:p>

<o:p> </o:p>

But originel : transmettre les ordres, veiller à leur bonne application<o:p></o:p>

à Jusqu’à l’avènement de la III^ième république : devient une entité politique : Elus par les résidents : Conseil Général.<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

Conseil général : Institution politique qui décide des actions<o:p></o:p>

Préfet : Tuteur des fonctionnaires d’état.<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

Département : zone géographique<o:p></o:p>

Conseil général : notion politique.<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

<o:p> </o:p>

<o:p> </o:p>

-         Modalité d’élection<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

Chaque département divisé en Cantons.<o:p></o:p>

-         élections cantonales : uninominale, majoritairement, à 2 tours, suffrage universel è Conseillés Généraux<o:p></o:p>

-         Durée : 6ans pour les conseillés, 3 ans pour le président, sachant que :<o:p></o:p>

o       Ce sont les conseillés généraux qui élisent leur président : suffrage au deuxième degrés. <o:p></o:p>

o       L’assemblée départementale ne se renouvelle que par moitié tous les 3 ans, et ce pour éviter que les « coup de colère de la population ne fasse basculer le pouvoir.<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

<o:p> </o:p>

<o:p> </o:p>

-         Domaines de compétence <o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

A – Aide sociale et santé

<o:p> </o:p>

Santé : prévention, vaccination…<o:p></o:p>

Sociale : <o:p></o:p>

-         Logements sociaux<o:p></o:p>

-         <v:shapetype id=_x0000_t202 path="m,l,21600r21600,l21600,xe" o:spt="202" coordsize="21600,21600"><v:stroke joinstyle="miter"></v:stroke><v:path o:connecttype="rect" gradientshapeok="t"></v:path></v:shapetype><v:shape id=_x0000_s1028 style="MARGIN-TOP: 2.65pt; Z-INDEX: 3; LEFT: 0px; MARGIN-LEFT: 378pt; WIDTH: 108pt; TEXT-INDENT: 0px; POSITION: absolute; HEIGHT: 36.8pt; TEXT-ALIGN: left" type="#_x0000_t202"></v:shape>

Représente 50 % du budget<o:p></o:p>

<v:shapetype id=_x0000_t88 filled="f" path="m,qx10800@0l10800@2qy21600@11,10800@3l10800@1qy,21600e" adj="1800,10800" o:spt="88" coordsize="21600,21600"><v:formulas><v:f eqn="val #0"></v:f><v:f eqn="sum 21600 0 #0"></v:f><v:f eqn="sum #1 0 #0"></v:f><v:f eqn="sum #1 #0 0"></v:f><v:f eqn="prod #0 9598 32768"></v:f><v:f eqn="sum 21600 0 @4"></v:f><v:f eqn="sum 21600 0 #1"></v:f><v:f eqn="min #1 @6"></v:f><v:f eqn="prod @7 1 2"></v:f><v:f eqn="prod #0 2 1"></v:f><v:f eqn="sum 21600 0 @9"></v:f><v:f eqn="val #1"></v:f></v:formulas><v:path textboxrect="0,@4,7637,@5" o:connectlocs="0,0;21600,@11;0,21600" o:connecttype="custom" arrowok="t"></v:path><v:handles><v:h yrange="0,@8" position="center,#0"></v:h><v:h yrange="@9,@10" position="bottomRight,#1"></v:h></v:handles></v:shapetype><v:shape id=_x0000_s1027 style="MARGIN-TOP: 2.65pt; Z-INDEX: 2; LEFT: 0px; MARGIN-LEFT: 351pt; WIDTH: 18pt; POSITION: absolute; HEIGHT: 36pt; TEXT-ALIGN: left" type="#_x0000_t88"></v:shape>Aide au maintient des personnes âgées à domicile<o:p></o:p>

-         R.M.I.<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

<o:p> </o:p>

B – Les équipements collectifs

<o:p> </o:p>

a) Entretient et réparation des routes départementales.<o:p></o:p>

Nationales deviennent départementales, sans le budget nécessaire.<o:p></o:p>

Toute route sauf les rues et les autoroutes.<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

b) Construction et entretient des bâtiments sociaux, sportifs, éducatifs et culturel.<o:p></o:p>

+ Construction des locaux de gendarmerie et SDIS : Service Départemental des Incendies et Secours à Toute l’organisation (sapeurs pompiers) <o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

c) Aménagement du territoire rural<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

d) Promotion du tourisme et sauvegarde de l’environnement<o:p></o:p>

ex : parc départementaux<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

<o:p> </o:p>

C – Actions éducatives

<o:p> </o:p>

a) Construction et entretient des collèges<o:p></o:p>

Toujours pas le personnel administratif…<o:p></o:p>

b) Transports scolaires départementaux et intercommunaux.<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

<o:p> </o:p>

D – Aide aux communes

<o:p> </o:p>

En cas de gros besoin, pour les petites communes (en général sans inter commune). à Donation avec buts bien précis.<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

<o:p> </o:p>

E – Intervention en matière économique

<o:p> </o:p>

Créer des ports et des aéroports ; des zones industrielles et d’intérêt économiques (comme Sophia-Antipolis)<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

<o:p> </o:p>

<o:p> </o:p>

<o:p> </o:p>

<o:p> </o:p>

-         Ressources financières<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

- Donations annuelles de fonctionnement versées par l’état.<o:p></o:p>

- Fiscalité :<o:p></o:p>

         Directs : les « 4 vieilles », en partie<o:p></o:p>

         Indirectes : taxe : <o:p></o:p>

                   (avant : la vignette)<o:p></o:p>

                   Assurances auto : taxe : une partie au département, une autre à la région.<o:p></o:p>

                   La plus importante : Droit d’enregistrement <o:p></o:p>

                            à Vente / Achat de bien immobilier (payée 2 fois !)<o:p></o:p>

                   Taxe verte : entreprises polluantes<o:p></o:p>

- Emprunts aux banques<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

<o:p> </o:p>

<o:p> </o:p>

22 en métropole + 4 outre mer (Guyane, Réunion, Martinique, Guadeloupe)<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

Fin 60, De Gaule au pouvoir à Les régions avaient peu de pouvoir mais des missions données par l’Etat. Elles ont le plus souvent été défini par les reliefs naturels de la France.<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

-         Modalités d’élection<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

Depuis 1982.<o:p></o:p>

Préfet de région + Conseil régional avec un président élu par les conseillés.<o:p></o:p>

à Comme pour les grandes communes : Scrutin de liste à la proportionnelle avec prime majoritaire : de 25% seulement.<o:p></o:p>

Durée : 6 ans.<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

-         Domaines de compétences<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

A – Actions Economiques

-Aménager des terrains pour les mettre à disposition des entreprises.<o:p></o:p>

-Créer des ports et des aéroports et d’en prendre la gestion.<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

<o:p> </o:p>

B – Aménagement du territoire

<o:p> </o:p>

Dialogue, Echange Etat ó Région<o:p></o:p>

Ex : pour les transports (régionaux) avec, en contrepartie, des usines nucléaires par exemple.<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

-Plan local d’urbanisme (ancien P.O.S.)<o:p></o:p>

-Organiser certains transports<o:p></o:p>

         -Ferroviaires : lignes non nationales : gestion et mise en place<o:p></o:p>

         -Fluviales :<o:p></o:p>

         -Autoroutes : peut susciter la construction de la part de l’état, contre participation.<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

C – Formation des hommes

<o:p> </o:p>

Education à construction et entretien des Lycées <o:p></o:p>

                 à Formation professionnelle ou continue, apprentissage, quelque soit l’âge <o:p></o:p>

ð     Compétence dans le contenu pédagogique.<o:p></o:p>

Dans la logique de son expansion (existante ou souhaitée) et de ses domaines d’activité.<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

D – Environnement

<o:p> </o:p>

Entretien des parcs.<o:p></o:p>

Transports en commun terrestres.<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

Peut créer des communautés régionales de tourisme.<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

-         Ressources financières<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

- Donation de l’état<o:p></o:p>

- Recettes fiscales<o:p></o:p>

         Part régionale sur les 4 vieilles<o:p></o:p>

         Taxes propres :<o:p></o:p>

                   1 part des droits d’enregistrement immobilier<o:p></o:p>

                   Taxe sur les permis de conduire<o:p></o:p>

                   Taxe sur les cartes grises<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

<v:rect id=_x0000_s1029 style="MARGIN-TOP: 6.4pt; Z-INDEX: 4; LEFT: 0px; MARGIN-LEFT: 36pt; WIDTH: 405pt; POSITION: absolute; HEIGHT: 135pt; TEXT-ALIGN: left" filled="f"></v:rect><o:p> </o:p>

TVA : Taxe à la valeur ajoutée<o:p></o:p>

Impôts sur le revenu (IRPP)<o:p></o:p>

Impôts sur les sociétés<o:p></o:p>

Taxe intérieure sur les produits pétroliers<o:p></o:p>

Droit d’enregistrement et de timbre (+tabac)<o:p></o:p>

Divers : Contraventions, amendes, nouveaux impôts : ISF, « pollueur payeur », protections de l’environnement.<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

<o:p> </o:p>

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<o:p> </o:p>

-         Domaines de compétences<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

- Défense nationale<o:p></o:p>

- Police nationale à Gendarmes<o:p></o:p>

- Justice<o:p></o:p>

- Relations internationales<o:p></o:p>

- Economie et finance nationale<o:p></o:p>

- Enseignement<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

France : Etat dit « Unitaire » à Centralisation. Néanmoins, décentralisation progressive fait que nous nous rapprochons du système « fédéral ».<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

-         Organisation administrative<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

Le tribunal administratif (p112)<o:p></o:p>

à Magistrats qui jugent (anciens Enarques en général…)<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

Le conseil d’Etat (p114)<o:p></o:p>

-         Conseil pour textes de lois<o:p></o:p>

-         Juridictionnel : Affaire importantes, tribunaux administratifs, cassation [casse la forme, pas le fond]<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

<o:p> </o:p>

<o:p> </o:p>

Les différents systèmes sont tenues de communiquer.<o:p></o:p>

Toutes ce collectivités s’entraident, ne s’ignorent pas, sont forcées de collaborer.<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

Dans la plupart de l’UE : 3 strates seulement :<o:p></o:p>

-         Etat<o:p></o:p>

-         Région<o:p></o:p>

-         Provinces.<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

<o:p> </o:p>

Ce qui distingue une démocratie, c’est la liberté d’expression, le vote, et donc, la communication.<o:p></o:p>

Alors que dans une dictature : propagande.<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

Communication n’est pas le tout, ne résume pas la politique. Néanmoins, la politique utilise de plus en plus la communication…<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

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<o:p> </o:p>

<o:p> </o:p>

Intro : Les enjeux de la communication

<o:p> </o:p>

Décentralisation : augmentation des compétences et responsabilités des collectivités locales à + de communication.<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

Communication :<o:p></o:p>

·        créer du lien positif, des adhésions, donner des infos.<o:p></o:p>

·        Conscience collective, bien commun et démocratie. Dans  une somme d’individualité de plus en plus individualistes.<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

2 grandes finalités :<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

A- But purement politique : <o:p></o:p>

Le pourquoi et le comment des décisions.<o:p></o:p>

Vendre la personnalité du leader : résume l’incarnation de son parti, de sa collectivité pour ce qu’elle est en terme de « look ». à Il peut aspirer à un autre mandat…<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

B- Communication institutionnelle : but pratique<o:p></o:p>

Fonction des services, admissibilités, horaires des services publics…<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

è Les 2 enjeux se rejoignent.<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

Cumul des mandats :<o:p></o:p>

Pouvoir exécutif + un mandat non exécutif.<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

2 sortent d’outils : <o:p></o:p>

- Fédérateurs (Magazine, affichage, Internet, Presse)<o:p></o:p>

- Complémentaires<o:p></o:p>

<o:p> </o:p>

<o:p></o:p> 

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<o:p> </o:p>

<o:p> </o:p>

Le magazine des collectivités

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Chaque collectivité édite un journal : soit mensuel, soit bimestriel.<o:p></o:p>

Quelques exceptions. Par ex : Alpes-Maritimes : pas de magazine mais lettre mensuelle.<o:p></o:p>

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·        Caractéristiques :<o:p></o:p>

-         Gratuit (payé par les contributions !)<o:p></o:p>

-         Beaucoup évolué au fil du temps : Nouvelles maquettes, optimisation de la forme et Ecriture journalistique, professionnalisation.<o:p></o:p>

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-         Choix des sujets :<o:p></o:p>

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a)    Sujets doivent porter sur les actions de la communauté <o:p></o:p>

Décisions, initiatives, investissements, difficultés et leurs solutions.<o:p></o:p>

b)    Autres sujets, moins politiques, pour alléger :<o:p></o:p>

Fêtes, culture, artistes, sports… à Vie de la collectivité<o:p></o:p>

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·        Public :<o:p></o:p>

-         Mise à disposition : boîtage<o:p></o:p>

Maximiser et optimiser sa dispose sur tous les lieux de passage et d’attente.<o:p></o:p>

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·        Obligation :<o:p></o:p>

Argent public à Législateur prévoit que dans  chacun : espace réservé à l’opposition.<o:p></o:p>

à Pour chacun des groupes de l’opposition.<o:p></o:p>

Législateur n’a pas quantifier (place et nombres de signes) : au bon vouloir de la majorité !<o:p></o:p>

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2002 : Loi Chevènement : obligation d’une « tribune libre » pour l’opposition.